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河北省發布《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見》
政策來源: 河北省
政策分類: 戰疫政策-他山之石 —— 細則
發布日期: 2020-11-26
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河北省人民政府辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施意見

冀政辦字〔2020〕198號

 

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(國辦發〔2020〕32號),在常態化疫情防控條件下,加快發展新型消費,持續激發消費活力,結合我省實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,扎實做好“六穩”“六保”工作,堅定實施擴大內需戰略,堅持創新驅動、融合發展,堅持問題導向、補齊短板,堅持深化改革、優化環境,堅持市場主導、政府促進,以新業態新模式為引領,加快新型消費擴容提質,補齊基礎設施和服務能力短板,規范創新監管方式,促進線上線下消費深度融合,推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

(二)主要目標。經過3—5年努力,促進新型消費發展體制機制和政策體系更加完善,新業態新模式引領新型消費發展環境進一步優化,新型消費產品供給質量進一步提升,新型消費對擴內需穩就業支撐進一步增強。到2025年,培育形成一批新型消費示范城市和領先企業,實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高,“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。

二、推動線上線下消費有機融合

(一)培育壯大消費新業態新模式。建立健全“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺,加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。按照市場化原則,推廣低成本、高質量、廣覆蓋的“冀云”服務,鼓勵企業和公眾充分利用公共云資源。大力開發共享優質在線教育資源,推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式,支持雄安新區建設“國家智慧教育示范區”,到2022年,設立10個以上“在線教育示范區”,培育100所“在線教育標桿校”。推動二級以上醫院普遍建立預約診療制度,鼓勵醫療機構通過互聯網等信息技術開展部分常見病、慢性病復診。到2025年,建設30家以上互聯網醫院,貧困縣全部實現遠程醫療全覆蓋。積極推進電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務,建設24小時“網訂店送”藥房。鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化,支持互聯網企業打造數字精品內容創作和新興數字資源傳播平臺。鼓勵具備條件的文博單位開發線上博物館,結合5G、虛擬現實等技術,增加立體式展品展示。完善升級河北旅游大數據中心,建設“一部手機游河北”生態體系,提升旅游消費智能化、便利化水平,到2022年,全省4A級以上主要旅游景區全部建成智慧旅游景區。建設“智慧體育”平臺,提升場館線上預定、在線運動健身、24小時健身房、賽事智能服務等綜合服務水平。大力開發冰雪在線開放網絡課程,加快體育賽事數字化進程,豐富線上體育智能賽事供給。支持依托互聯網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業態發展。實施“智慧廣電”戰略,推進有線電視網絡整合與廣電5G融合發展,培育全方位、立體化視聽體驗和消費服務。創新無接觸式消費模式,探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。全面推進電子證照建設應用,建成全省統一電子證照庫,推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。

(二)促進線上線下融合消費雙向提速。支持深化互聯網平臺與107個省級縣域特色產業集群、名特優新品對接,推廣平臺聯合企業品牌運作和協同制造模式。發展個性化定制、柔性化生產,推動線上線下消費高效融合、大中小企業協同聯動、上下游全鏈條一體發展。引導實體企業更多開發數字化產品和服務,鼓勵實體商業加快新理念、新技術、新設計改造提升,向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。支持大型百貨購物中心、傳統百貨店、連鎖超市等豐富線下消費體驗,搭建5G+VR全景虛擬導購云平臺,開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商,拓展線上業務。搭建智慧物業平臺,推動物業服務企業對接各類商業服務,構建線上線下生活服務圈,滿足居民多樣化生活服務需求。鼓勵農產品批發市場及社區商店、菜市場與省內外電商零售平臺合作,廣泛開展送貨上門、貨到店取、智能自提等新興業務。圍繞京津市場和高端消費群體大力發展有機、綠色農產品“個性化”網絡定制和集團定制,培育一批“互聯網+”農產品出村進城試點縣。推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。鼓勵各地聯合知名電子商務平臺開展網上促銷活動,組織開展“雙品網購節”“河北網購狂歡節”,促進品牌消費、品質消費。

(三)鼓勵企業依托新型消費拓展國際市場。推動電子商務、數字服務等企業“走出去”,加快建設國際寄遞物流服務體系和國際物流供應鏈,開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業務。鼓勵物流企業依托海外倉和河北品牌產品境外展示中心,建設智能化倉儲物流基地。推進石家莊、唐山市和雄安新區跨境電子商務綜合試驗區建設,培育跨境電商線上綜合服務平臺和線下電商產業園區平臺,吸引更多傳統企業觸網上線,促進區域產業集聚。支持現有省級跨境電子商務示范企業、跨境電子商務綜合服務平臺、跨境電子商務園區完善配套服務,培育線上品牌。提高通關便利化水平,實行進出口貨物“提前申報”,優化進口“兩步申報”通關模式。落實跨境人民幣業務政策措施,探索推動新型消費貿易流通項下人民幣結算。鼓勵企業以多種形式實現境外本土化經營,降低物流成本,構建營銷渠道。

三、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設

(一)建設信息網絡基礎設施。實施“網絡強省”建設工程,加快寬帶基礎設施改造升級,提升骨干網絡傳輸交換能力,推動城市家庭百兆寬帶普及、千兆城市建設,面向重點場所優先覆蓋“雙千兆”網絡。加快5G基站網絡部署和商用推廣,優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等,到2022年,全省5G基站數量達到8.5萬個,所有設區的市、雄安新區和全部縣城主城區實現5G網絡覆蓋。實施工業互聯網創新發展工程,培育一批工業互聯網平臺,構建工業互聯網體系,推進工業互聯網標識解析二級節點建設。建設工業、農業、教育、交通運輸、文化旅游、生態環境等6個行業大數據中心,到2022年,建成張承廊大數據走廊,全省大數據服務器規模超過250萬臺。加大窄帶物聯網(NB-IoT)部署力度,縣級及以上城區實現普遍覆蓋,主要應用場景實現深度覆蓋。推動城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,支持城市規劃建設管理多場景應用,促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。推進滄州等4個設區的市、遷安市等12個縣(市、區)第一批河北省新型智慧城市建設試點,推動智能化基礎設施建設,打造一批示范樣板。聚焦醫療衛生、文化教育、社區服務、養老服務等民生領域,加快智慧應用基礎設施建設,擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。建設安全可信基礎設施,形成覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的安全服務能力。

(二)完善商貿流通基礎設施。建立健全數字化商品流通體系,加快布局數字化消費網絡,支持石家莊、唐山市打造國家智慧物流骨干網絡節點,推動建設25個智慧物流園區(港口)、65個智慧物流項目,降低物流綜合成本。持續推進我省66個國家電子商務進農村綜合示范縣項目實施建設,擴大電商進農村覆蓋面。加強農村郵政快遞縣域郵件快件分撥中心、物流配送中心基礎設施建設,實現鄉鄉有網點、村村通快遞,行政村電商寄遞服務全覆蓋。構建城鄉配送骨干網,加快培育綜合物流中心、配送分撥中心,促進城鄉網絡銜接。支持雄安新區建設集約共享的分撥中心和配送中心,在容東片區深度開展共同配送試點。建設改造標準化產地預冷集配中心、低溫加工倉儲配送中心、冷庫等設施,構建覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系。深入實施“快遞入區”工程,鼓勵郵政快遞企業與社會第三方企業共同建設末端綜合服務場所,支持快遞企業和社會資本參與智能快件箱(信包箱)建設。推進快遞服務站、智能快件箱(信包箱)、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施建設和資源共享。開展農商互聯農產品供應鏈建設,提升農產品流通現代化水平,抓好石家莊供應鏈創新與應用國家級試點。大力培育供應鏈核心企業,推動供應鏈創新應用,鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。

(三)推動智能化技術集成創新應用。在有效防控風險的前提下,推進大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術發展融合,加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場景應用,推動更多企業“上云上平臺”。積極開展消費服務領域人工智能應用,豐富5G技術應用場景,推進5G創新應用示范市建設,形成一批可復制可推廣的典型經驗。支持雄安新區開展車聯網及智能交通示范應用,鼓勵汽車制造骨干企業與互聯網、人工智能龍頭企業合作,在滄州經濟開發區開展智能網聯汽車應用示范。加快研發可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫療電子、醫療機器人等智能化產品,增強新型消費技術支撐。

(四)安全有序推進數據商用。在健全安全保障體系的基礎上,依法加強信息數據資源服務和監管,推動公共數據資源有序開放,制定開放標準、開放目錄和開放計劃,明確開放范圍和領域,逐步建立全省公共數據資源開放長效機制。探索數據流通規則制度,有效破除數據壁壘和“孤島”,打通傳輸應用堵點,提升消費信息數據共享商用水平,更好為企業提供算力資源支持和優惠服務。提升數據資源匯聚、采集和分析能力,加強數據資源開發利用,探索發展消費大數據服務。

(五)建設新型消費網絡節點。支持唐山、石家莊市率先建設區域消費中心城市,加強中小型消費城市梯隊建設,打造新型消費增長極。推動石家莊、廊坊市創建國家文化和旅游消費示范城市,促進文化產業和旅游產業融合,發展數字文化和旅游消費業態,打造新型文化和旅游消費集聚區。加快推進步行街改造提升,打造智慧街區,推動數字化改造,建設公共信息服務平臺,提供全方位數字生活新服務。推進傳統商圈改造提升,支持企業建設體驗店、旗艦店,建設特色風貌街區和“夜經濟”街區,培育網紅打卡新地標。完善社區便民消費設施,改造或新建生鮮超市、菜市場、農貿市場,培育品牌連鎖便利店,規劃建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心和農村社區綜合性服務網點。

四、著力優化發展環境

(一)加強相關制度建設。全面梳理并及時調整不適應新型消費發展的規章和政策規定。全面實施市場準入“負面清單”制度,嚴格執行“全國一張清單”管理模式,推進“非禁即入”普遍落實。研究制定互聯網上網服務管理措施,規范行業發展。加快出臺電子商務、共享經濟等領域配套規章制度,制定分行業分領域管理辦法,有序做好與其他政策法規的銜接。

(二)完善包容審慎和協同監管。對新業態、新模式實行包容審慎監管,建立包容審慎監管目錄庫并動態調整。強化消費領域信用體系建設,推進涉企信息歸集,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。完善跨部門協同監管機制,聯合部署開展網絡市場監管專項行動,實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動。對新業態新模式創新成果進行嚴格的知識產權保護,依法嚴厲打擊新業態新模式專利、商標、地理標志侵權假冒違法行為,激發創新主體創新動力和創造活力。加強對電商經營主體開辦者和入網經營者的監管和服務,依法做好商品質量和經營者信息公開,保障商品安全和服務質量。加大對銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等違法行為的打擊力度,營造安全放心誠信消費環境。

(三)健全服務標準體系。推進新型消費標準化建設,支持和鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等研究制定支撐新型消費的服務標準,引導新業態新模式社會團體研究制定先進團體標準。健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制,提升行業發展質量和水平。

(四)簡化優化證照辦理。優化零售新業態新模式營商環境,允許“一照多址”,住所和經營場所在同一縣(市、區)區域范圍內的市場主體,可申請在營業執照上加載經營場所地址,免于辦理分支機構登記。對新申請食品經營(僅限從事預包裝食品銷售)的,試點推行告知承諾制。各地可結合實際,在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾制的范圍。

五、加大政策支持力度

(一)強化財政支持。各級財政通過現有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發展,促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。鼓勵各地設立新型消費發展相關的專項資金與產業基金,對符合條件的企業和項目給予支持,引導社會資本發展新業態新模式。按照國家稅務總局對新型消費領域企業優化稅收征管措施工作安排,及時做好我省貫徹落實工作,更好發揮減稅降費政策效應。

(二)優化金融服務。鼓勵引導金融機構按照市場化原則,在風險可控的前提下,結合新型消費領域相關企業經營特點,創新金融產品和服務,深化細化銀企合作對接,提供有效融資支持。鼓勵銀行等各類型支付清算服務主體降低手續費用,降低商家、消費者支付成本。組織中國銀聯河北分公司、各銀行機構和支付機構,持續推進移動支付便民工程,實現更大范圍便民惠民,提高移動支付普惠性。穩妥推進跨境移動支付應用,提升境外人員境內支付規范化便利化水平。支持符合條件的企業通過發行新股、發行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資。發展股權投資基金,推動生產要素向更具前景、更具活力的新型消費領域轉移和集聚。

(三)完善勞動保障政策。鼓勵發展新就業形態,支持靈活就業,加快完善相關勞動保障制度,維護新業態勞動者基本權益。指導企業規范開展用工余缺調劑,幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源。推進社會保險精準擴面,宣傳引導新業態新模式勞動者廣泛參加社會保險。新就業形態從業人員可根據自身就業狀態,參加相應基本醫療保險。堅持失業保險基金優先保生活,及時足額發放失業保險金,加快構建城鄉參保失業人員應發盡發、應保盡保長效機制。

六、強化組織保障

(一)提高思想認識。各級各部門要提高政治站位,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,充分認識培育壯大新業態新模式、加快發展新型消費的重要意義,認真落實本實施意見的要求,優化制度環境,強化要素保障,持續擴大最終消費,為居民消費升級創造條件。

(二)壓實工作責任。省發展改革委要充分發揮完善促進消費體制機制聯席會議制度作用,加強統籌協調,加快研究制定以新業態新模式引領新型消費加快發展的工作方案,明確責任主體、時間表和路線圖。各有關部門要強化責任擔當,按照職能分工細化實化政策措施,加強部門協同和上下聯動,形成政策合力。各地各有關部門要將加快發展新型消費工作納入督查范圍,建立專項督導檢查機制,持續開展督查問效,實地檢驗落實成果,確保各項工作任務落實落細。

(三)強化監測評估。加強新型消費統計監測,聚合各類平臺企業消費數據,加強傳統數據與大數據比對分析,及時反映消費現狀和發展趨勢。完善政策實施評估體系,綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式,科學評估實施效果。各地各有關部門要建立分析報告制度,定期作出專題報告并反饋省發展改革委。

(四)注重宣傳引導。大力宣傳發展新型消費的政策措施,倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念,挖掘一批新型消費先進典型,創新宣傳方式,豐富宣傳手段,營造良好輿論氛圍。

 

 

河北省人民政府辦公廳

2020年11月26日


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