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明確政府采購領域較大數額罰款的上海標準
  • 信息來源:上海市服務企業聯席會議辦公室
  • 發布日期:2021-09-27 14:55:37

一、基本情況


根據《政府采購法》及其實施條例的相關規定,供應商在參加政府采購活動前三年內,需在經營活動中沒有重大違法記錄,即因違法經營受到刑事處罰或責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。因上述法律法規未對較大數額罰款的標準進行規定,目前在實踐中大多數省市參照聽證程序的標準確定較大數額罰款的標準。本市目前聽證程序的標準為個人5000元以上,法人或其他組織5萬元以上。


根據市發改委統計,近3年有1484家供應商受到5萬元以上的罰款,其中不乏涉及民生領域的重要企業。按照目前實踐中的做法,這些企業都將被限制參加政府采購。有企業提出需求,希望完善信用修復路徑和聯合懲戒標準,給予其參加政府采購的機會。


二、創新服務舉措


(一)厘清政府采購和聽證程序中“較大數額罰款”的關系


按照我國《行政處罰法》的相關規定,行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。從上述法條規定來看,聽證程序是為了縮小行政相對人與行政機關的地位不平等,以充分保障行政相對人的權益,具有“權利救濟”的屬性。因此立法者在制定啟動“較大數額罰款”的標準時,應當在不影響行政效率的基礎上,盡可能從低制定,以最大限度體現對行政相對人的救濟和保護。


而《政府采購法》及其實施條例中的“較大數額罰款”是供應商參與政府采購的限制性標準,是供應商參加政府采購的基本標準,為減少其參與政府采購的限制,立法者的初衷無疑是降低門檻。因此,政府采購領域“較大數額罰款”的標準應當從高制定。


(二)明確政府采購中“較大數額罰款”制定的標準


從法條本身進行解讀,《政府采購法》及其實施條例規定的“重大違法記錄”中的行政處罰包括三種情形:責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款。從這三種行政處罰造成的后果來說,責令停產停業和吊銷許可證或者執照,給企業造成的不僅是巨大的經濟損失,甚至可能造成企業破產等法律后果。而“較大數額罰款”標準過低會使得該條出現拐點,造成實質的不公平。


同時,根據市發改委的數據統計,在受到5萬元以上罰款的企業中,有58.21%在5-10萬,23.28%在10-20萬,6.49%在20-30萬,這個數據說明,有近一半以上的受到過10萬以上數額的罰款。作為供應商的準入門檻,標準不宜過高,因此現實而言,準入門檻至少應當10萬以上的數額標準。


(三)區分不同行業行政處罰情況進行標準認定


拋開立法的初衷分析,單純以聽證程序的“較大數額罰款”標準來認定,不同行業亦有所差別。根據《中國銀監會行政處罰辦法》第67條第1項之規定,對銀行業金融機構和其他單位作出較大數額的罰款,包括:銀監會作出的500萬元以上罰款;銀監局作出的100萬元以上罰款;銀監分局作出的50萬元以上罰款的,當事人有要求聽證的權利。根據《中國保監會行政處罰程序規定》第47條第1項的規定,對保險機構及保險資產管理機構法人處以100萬元以上的罰款或者對其分支機構處以20萬元以上的罰款;對保險中介機構法人處以30萬元以上的罰款或者對其分支機構處以10萬元以上的罰款;對其他法人、組織處以100萬元以上的罰款的,應當告知當事人有要求聽證的權利。此外,對于稅務部門來說,不同的行為其違法程度并不統一為罰款金額,比如欠繳應納稅款的,即便沒有達到一定罰款金額,也被認為是重大違法。因此,應充分尊重不同行業的特性,區分不同行業的標準認定。


綜上所述,作為供應商準入標準應從高且區分不同行業進行標準認定。


三、主要成效或價值


(一)明確政府采購領域“較大數額罰款”的上海標準,做到有法可依。通過法律釋義及大數據分析,并進行專家論證,若得出較為合理的符合本市經濟發展水平的較大數額罰款標準,可以彌補政府采購領域“較大數額罰款”標準的空白,做到有法可依。


(二)優化營商環境,切實提升企業獲得感。通過標準的認定能切實降低供應商準入門檻,從而使得大量供應商能夠參加政府采購,改善其經營環境,切實提升其獲得感。

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